近年来，莒县东莞镇紧扣国家政策导向，精准对接地方需求，针对外资企业山东彼那尼荣安水泥有限公司因裁员引发的区域性失业矛盾，谋划实施以工代赈项目，紧扣以工代赈“就业优先、群众主体、精准施策、规范透明、长效振兴”的核心要求，坚持“六要六不要”准则全力将政策红利转化为稳岗增收、振兴乡村的民生实效。

  东莞镇坚持扶志扶智、多劳多得、勤劳致富，鼓励引导群众通过诚实劳动实现增收致富、提高素质技能，加强对困难群体就业的兜底帮扶，努力增加低收入者收入。东莞镇印度彼那尼集团公司撤资山东彼那尼荣安水泥有限公司，造成用工规模从322人锐减至93人，裁员还直接波及东莞镇周边付家庄、孟家洼等10余个自然村，造成劳动力闲置，区域性失业矛盾突出。东莞镇以基础设施项目为抓手，摸排失业人员，征求就业意愿，优先解决失业群体就业，直接惠及162名劳动者，避免项目仅追求工程建设而忽视民生兜底。

  莒县发改局联合人社、民政、农业农村、退役军人事务等部门，依托失业登记、防返贫监测等平台，于2025年5月开展实地调研。东莞镇政府成立劳动力摸排小组，精准摸排，核定闲置劳动力446人，其中外资企业失业人员89人、返乡农民工149人、一般户154人、未就业退役军人33人、脱贫及防返贫监测对象14人、困难高校毕业生7人。通过“村民自建模式”由乡村振兴合作社组织施工，定向安置返乡农民工、退役军人等群体，未引入外部专业施工队，确保就业机会留给当地。

  东莞镇聚焦镇内村庄道路狭窄影响交通运输、河道淤积导致雨季内涝等基础设施短板，将其转化为提升村居环境、改善民生的重要“跳板”。项目建设由镇政府统一领导，精准对接国家以工代赈政策导向，成功申请“东莞镇城乡融合发展基础设施建设2025年中央预算内投资以工代赈项目”。该项目重点实施道路硬化（涉及10个自然村共计7.8公里）、沟渠治理（总范围510m?）、给水管道铺设（总长2900m）等6大项技术门槛低、用工需求大的基础设施建设工程，在施工中严格控制机械使用比例，优先采用人工开挖、手工铺设等方式，重点吸纳本地低技能劳动力，包括外资企业失业人员、返乡农民工等群体，为破解区域性就业危机提供了切实可行的抓手。

  根据群体特性以及技能水平和就业愿望，东莞镇制定差异化安置方案，返乡农民工对接基建普工岗位，未就业退役军人参与护坡治理，困难高校毕业生纳入技能培训，脱贫对象优先安置公益岗位爱心公益，优先保障困难群体。通过构建覆盖外贸失业人员、返乡农民工、退役军人、困难高校毕业生以及脱贫对象等群体的分类动态监测机制，实时跟踪就业需求变化，精准对接以工代赈项目用工计划。针对外资失业人员中21名具备水泥产业经验的劳动力，定向纳入道路硬化、护坡治理等工程，实现技能与岗位精准匹配。

  为严守资金管理红线，东莞镇构建全流程规范化监管体系，确保劳务报酬精准直达群众。镇上成立多部门组成的务工工作专班，规范资金拨付、考勤登记、审核发放等流程。依托乡村振兴综合农民专业合作社联合社，与务工群众签订协议明确岗位、时长、报酬标准及支付周期。合作社定期提交经签字确认的考勤表与报酬核算表，由财政所审核完成后通过山东省财政惠民补贴“一卡通”系统直接拨付至个人账户，实现“国库到个人账户”闭环管理。同时搭建以工代赈资金动态监管平台，实时监测资金流向与考勤数据，异常情况自动预警，镇纪委定期专项督查，严防截留、挪用、虚报冒领等问题。

  东莞镇创新采用“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合赈济模式，吸纳162人就业，定期开展技能培训，设置公益岗3个，形成“短期就业+长期赋能”闭环。项目短期解决162人就业，其中外资失业21人，长期储备60名熟练工人。下一步将强化资金审计、拓展管网养护等衍生岗位、探索绿色建材转型，推动“赈济”向“振兴”转化，避免项目结束后就业断层，打造以工代赈区域样板。原文出处：莒县东莞镇：坚持“六要六不要”准则 践行以工代赈出实效，感谢原作者，侵权必删！