在上海推进基层治理体系和治理能力现代化的进程中,如何破解资源有限性与治理复杂性的现实矛盾、激活青年群体参与治理的内生动力,是超大城市精细化治理的重要命题。为回应这一时代课题,并探索青年力量融入治理的可行路径,自2025年3月起,复旦大学实践团队用半年时间深入静安区基层治理一线,系统观察街镇、居委会从“减负松绑”到“增能提质”的实践路径,也主动探索青年力量融入基层治理的可行模式,用青春行动为这座城市的治理创新注入鲜活动能。

  作为上海中心城区的核心区域,静安区是展示上海基层治理现代化水平的重要窗口。实践团队走访静安区267个居民区、14个街镇,实现对区域内基层治理单元的全覆盖。通过全域走访+典型深描双路径结合,团队既了解了基层工作真实情况,也尝试探寻制度创新背后的治理温度。调研初期,团队首先聚焦基层减负政策在267个居民区的落实成效与挑战,通过实地走访和整理两百余份记录表,梳理居民区存在的个性问题和共性问题,为后续深入探索基层治理增能路径奠定了扎实基础。 在这场青年对城市基层的观察中,一份关于减负-增能的答卷正在形成,团队也正用脚步和对话勾勒人民城市理念在上海基层的落点与动能。

  在厘清减负为基层“松绑”的基础上,团队将调研重心转向治理“增能”,进一步观察“增能”举措如何激发治理活力。自6月底起,团队采用“广覆盖+多点深访”的方式,全面走访静安区包括北站街道、临汾路街道、彭浦新村街道、曹家渡街道等在内的14个街镇,实践地点覆盖街道办事处、网格工作站、居民区党群服务站、新时代城市建设者管理者之家等一线场所,访谈对象涉及街镇干部、社区干部、社工等多元主体,调研内容涵盖党建引领、三驾马车、多格合一、街区治理等多个重要议题。

  正是这份对上海基层治理的深度观察,让团队见证了超大城市治理的多元创新与充沛能量。南京西路街道紧扣繁荣且多元的咖啡文化,成立咖啡行业党支部,每月在Nancy咖啡教室里开展咖啡系列公益活动;共和新路街道积极探索多格合一和街区治理,打造“善学、善养公益活动、善业、善居”四大特色网格;江宁路街道连续三年开展社区营造计划,从每季度组织群众活动的“唤醒”,到利用社区云赋能治理的“焕新”,再到破界融合、凝聚人人、善治街区的“唤友”,不断聚焦“人”的治理……

  这些本土化、精细化实治理探索,不仅体现了静安在“减负”基础上推进“增能”的积极态势,也彰显出上海基层治理现代化的生动缩影。在“减负”的政策清障下,越来越多街镇开始腾出空间,用于资源整合、队伍建设、能力提升,进而实现治理模式的转型、优化与创新,让制度逻辑与在地经验相互作用与碰撞。

  调研过程本身,也是青年学子深入治理现场、观察制度运行、理解治理逻辑的过程,团队通过开展座谈14场,整理超3万字会议记录,逐渐意识到,正是在“一个街镇一个样”的创新实践中,基层治理不断走向精细、温润与共治共享。

  基层,是上海这座超大城市的 “毛细血管”,既是治理场域,更是承载民生温度的空间。在267个居民区和14个街镇的走访中,团队成员不仅通过聆听会议、查阅数据、了解政策,从宏观层面把握静安区的治理图景,也走进社区现场,在日常场景的观察与与一线工作人员的交流中,体会到治理背后所承载的情感与细节,看见那些真正被政策触达和关照的人。

  在江宁路街道蒋家巷社区,居委会书记向团队介绍了“镶嵌式宝宝屋”的运行机制。团队了解到,正是这样的公共空间让全职爸爸妈妈之间建立起更紧密的联系,他们成立家委会,通过“幸福议事吧”共同参与社区事务,让家庭教育有了更温柔的支撑,也让社区治理吸收了更多年轻的、新鲜的血液。在共和新路街道,团队成员接触到一份别具温度的“全域友好地图”。地图上标注着辖区内所有愿意为快递员、外卖骑手等提供“一杯茶、一顿饭、一张床”的友善空间。穿过共享厨房、健身空间、青年议事厅,团队成员们也在参观中切实感受到 “青年友好型”空间带来的治理温度。

  “我不觉得我们工作有很多压力,像‘走四百’的走访要求,其实就是和居民们聊聊天嘛,他也开心,我也开心,这就够了。”大宁路街道永和南居委会干部在访谈中说道。一面面“走四百明细图”、一份份走访记录表,映照的是基层工作者穿梭在楼栋之间、守护社区温度的责任与坚守。正是这种贴近现实与情感的体验,让团队对“人民城市”理念在上海的落实有了更具体的体悟,更促使同学们尝试用青年视角反哺基层治理,为持续提升基层治理效能贡献青年力量。

  “看见”治理,更在实践中主动“参与”治理。此次实践中,复旦大学实践团队实现了静安区全域覆盖与典型挖掘,在真实问题、真实场景中体会“减负-增能”的实践逻辑,感悟基层的韧性、张力与创造力。

  团队计划梳理覆盖十四街镇的典型案例,形成具有上海特色、静安特色的基层治理案例集,更希望探索成果的多元转化路径,以学术视角结合一线经验,推动理论与现实互动转化,努力让调研成果真正“落地”,为超大城市基层治理提供理论参考。并借此建立与基层政府之间的常态化沟通机制,实现实践的深度与延续,为城市治理持续注入青年力量。

  “在社区一线,我们真切看见人民城市的脉搏,也更加理解青年在其中的角色。”一位成员感慨道。未来,实践团队将持续关注上海基层社会的变化,以更多元的视角、更深入的观察,在基层中知城,在实践中为民,参与和推动人民城市的基层表达,共同探索城市治理的未来图景。原文出处：复旦学子走进静安：青年探索治理动能，脚步丈量城市温度，感谢原作者，侵权必删！